“朕忧其然，故今兹亲率群臣，农以劝之。其赐天下民今年田租之半。”————————【汉书·文纪】

朝廷名义上统御天下，其实诏令出函谷关以后能有多大号召力和威严还真不好说，张昶与周忠都明白如今朝廷能收的上来的赋税只不过区区三辅和弘农等郡，外加残破不堪的河南尹与河东郡而已。

但为了朝廷的体面，张昶自然不会把这个所有人都心知肚明的实情说出来，而是避重就轻的说道：“今年关中安静，百姓归心，税赋开征宜照往例而行。”

皇帝轻飘飘的说道：“关中数年遭逢羌乱，岁乱民饥，黔首流离，四处就食，导致户籍极为杂乱，难可分简。不若因时因地，重新编户造籍，令籍贯得实，赈恤周全，也方便朝廷开征赋税。”

饶是张昶以顺服皇帝为要，此时也不由得惊了一惊，这不就与当初董承所提出要清查雒阳迁入关中的户口一样么？且不说那些隐民、占民的豪强会不会同意，就说此事也不该是由皇帝亲自提出来，两边没了转圜的空间，只会把事情闹得不死不休。

“怎么？”皇帝面对大臣时，似乎永远都是在笑着，此时的笑容里却仿佛带有别的东西：“户籍混乱，自当重遣良吏精检，勿使遗漏。若是户籍不清，朝廷又如何开征赋税？难道要随意摊派吗？”

皇帝想起历史上三辅又是羌乱、又是旱灾、又是兵祸，光是逃离到荆州的都有十余万户，益州牧刘焉更是借关中逃亡至此的数万百姓组成东州兵。细细算起来，关中至少还有一百多万人，这还是除开那些隐户的数量。

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